根据《中华人民共和国护照法》和《出境入境管理法》的相关规定，以下人员不能办理护照：
1. 不具有中华人民共和国国籍的；
2. 无法证明身份的；
3. 在申请过程中弄虚作假的；
4. 被判处刑罚正在服刑的；
5. 人民法院通知有未了结的民事案件不能出境的；
6. 属于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的；
7. 国务院有关主管部门认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
此外，根据《出境入境管理法》第十二条的规定，还有以下情形之一的中国公民不准出境：
未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；
被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；
有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；
因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的。
请注意，这些规定可能会随着时间和政策的变化而有所调整，具体情况建议咨询当地的出入境管理部门
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